Konferenzreihe Netzwerkarbeit und Netzwerkkoordination des Nationalen Zentrums Frühe Hilfen in Frankfurt am Main

Mit der Konferenzreihe hat das NZFH eine Plattform geschaffen, auf der die zentralen Akteurinnen und Akteure der Netzwerkarbeit aktuelle wissenschaftliche Erkenntnisse diskutieren und sich mit Kolleginnen und Kollegen sowie mit Leitungskräften über kommunale Umsetzungsstrategien und Herausforderungen austauschen können.

In ihrer Begrüßung erläuterte die Leiterin des Nationalen Zentrums Frühe Hilfen, Mechthild Paul, dass seit dem Start der Bundesinitiative Frühe Hilfen in 2012 eine nahezu flächendeckende Etablierung von Netzwerken Früher Hilfen in den Jugendamtsbezirken in Deutschland erreicht werden konnte. Den Netzwerkkoordinierenden und ihren Leitungskräften kommt bei der Netzwerkentwicklung eine zentrale Rolle zu. Gleichzeitig sind die Netzwerke in besonderem Maße auf eine gelingende Kooperation von Jugendhilfe und Gesundheitswesen angewiesen, um präventive Versorgung von Familien nachhaltig etablieren zu können.

Die Impulsvorträge für den gemeinsamen fachlichen Austausch kamen von Dr. Andreas Eickhorst, Wissenschaftlicher Referent im NZFH am Deutschen Jugendinstitut (DJI), Prof. Dr. Reinhold Schone von der Fachhochschule Münster und Prof. Dr. med. Marcus Siebolds von der Katholischen Hochschule Nordrhein-Westfalen.

Die drei Impulsvorträge bildeten die Grundlage für die Diskussionsrunden in den Fish Bowls, die im Anschluss an die Referate stattfanden.

Dr. Andreas Eickhorst berichtete in seinem Impulsvortrag von ersten Ergebnissen aus Pilotstudien des Nationalen Zentrums Frühe Hilfen, die in den Jahren 2012 bis 2014 in zwei Großstädten in Deutschland durchgeführt wurden. Die Pilotstudien sind Teil eines größeren Forschungsvorhabens, das Belastungsfaktoren von Familien erfassen und Kenntnisse darüber gewinnen will, welche Angebote Familien tatsächlich wünschen und brauchen. Die Pilotstudien weisen auf einen hohen Zusammenhang mit Bildung beim Vorhandensein  verschiedener familiärer Belastungen hin: Objektive Belastungsfaktoren sind demnach deutlich häufiger in Familien mit geringerem Bildungsniveau zu finden als in Familien mit hohem Bildungsniveau. Ein weiteres Ergebnis der Pilotstudien ist, dass die Kenntnis der Eltern beispielsweise von Beratungsstellen nicht unbedingt auch in eine Inanspruchnahme der Angebote durch die Eltern mündet.  

Fishbowl-Diskussion 1: Was wissen wir über die Bedarfe der Familien im Rahmen der Frühen Hilfen?

In der Diskussionsrunde zum Vortrag von Dr. Andreas Eickhorst ging es im Wesentlichen um drei Fragen:  

1. Helfen die erhobenen Daten den Netzwerkkoordinierenden bei ihrer Arbeit?  
2. Können eigene Daten vor Ort zu den Frühen Hilfen erhoben und diese dann überhaupt genutzt werden?  
3. Sind die unterschiedlichen familiären Lebenswirklichkeiten vor Ort in den Befragungsergebnissen des NZFH wiederzufinden?

Die Teilnehmenden bekräftigten die Notwendigkeit und Bedeutung regionaler Daten(-erhebungen), die vor Ort für die Gestaltung und Weiterentwicklung der kommunalen Netzwerke genutzt werden könnten. Allerdings seien nicht immer genügend zeitliche und fachliche Ressourcen für eigene aussagekräftige Befragungen vorhanden. Einige Kommunen haben sehr positive Erfahrungen mit Elternbefragungen gemacht. Gerade in Flächenlandkreisen sei es besonders wichtig zu erfahren, welche Bedarfe die Familien haben, damit die Familien in meist entlegeneren Gebieten mit passgenauen Angeboten erreicht werden können.  
In diesem Zusammenhang wurden zwei Themen rege diskutiert: Wie ist im Kontext Früher Hilfen mit Eltern umzugehen, die keine Hilfen in Anspruch nehmen wollen, obwohl die beteiligten Fachkräfte eine Notwendigkeit zur Inanspruchnahme von Hilfsangeboten sehen? Und wie können Eltern erreicht werden, die bisher noch keine Hilfen in Anspruch genommen haben oder zu denen noch kein Kontakt besteht? Eine Teilnehmende berichtete in diesem Zusammenhang von freiwilligen Begrüßungsbesuchen, um frühzeitig Kontakt insbesondere zu jungen Familien aufzubauen.      
Des Weiteren kam die Frage auf, inwieweit Zugänge für die Beratung von Eltern geschaffen werden können, ohne dabei zu weit in die Privatsphäre der Familien einzugreifen oder sie gar zu „klientelisieren“. Ein sensibel gestalteter Zugang zu den Familien könnte über Familien- oder Stadtteilzentren gelingen, der nicht nur den Beratungs- und Unterstützungsbedarf fokussieren, sondern auch als Entwicklungsbegleitung verstanden werden sollte.  

Prof. Dr. Marcus Siebolds plädierte dafür, dass die häufig eher losere Kooperation zwischen Gesundheitswesen und Jugendhilfe in Runden Tischen in eine verbindliche Zusammenarbeit überführt werden müsse. Die Inanspruchnahme von Angeboten Früher Hilfen durch die Familien werde insbesondere dadurch beeinflusst, inwiefern die Leistungen Früher Hilfen etabliert und anerkannt sind. Demnach wäre es seiner Auffassung nach ideal, wenn niedergelassene Ärztinnen und Ärzte Familien in die Angebote der Frühe Hilfen überleiten könnten - vergleichbar mit einer Verordnung, die durch ein Rezept erteilt wird.

Fishbowl-Diskussion 2: Zwischen den Systemen: Vom Runden Tisch Frühe Hilfen zur integrierten Versorgung

In der Diskussionsrunde zum Vortrag von Prof. Dr. Siebolds wurde die Gestaltung der Kooperation zwischen Gesundheitswesen und Jugendhilfe vertieft. Bei der Ausgestaltung der Kooperation käme es auf Klarheit der Ebenen an – d.h. bewegt man sich auf der strukturellen oder der Fallebene. Außerdem müsse auf eine gewisse Transparenz und Vertraulichkeit der Qualitätszirkel geachtet werden, um die Privatheit der Familien nicht zu gefährden und Datenschutzbestimmungen einzuhalten. Die Kooperation zwischen Gesundheitswesen und Jugendhilfe müsse auf Augenhöhe stattfinden. Neben den Ärztinnen und Ärzten können auch deren medizinische Helferinnen und Helfer einbezogen werden.  

Prof. Dr. Reinhold Schone erläuterte in seinem Vortrag sein Verständnis Früher Hilfen als Infrastrukturleistung sowie die Bedeutung, die dabei den Netzwerkkoordinierenden zukommt. Diese verstehe er als Sozialplanende, welche die Infrastruktur in den Kommunen entwickeln müssten. Netzwerke seien ein Instrument, mit dem kinder- und familienbezogene Leistungen systematisch, innovativ und zukunftsgerichtet entwickelt und ausgestaltet werden können. Dazu benötigen die Netzwerkkoordinierenden einen klaren Planungsauftrag von Seiten der Politik und eine gelingende Kooperation mit den kommunalen Jugendhilfeplanern. Jugendhilfeplanung sei kein technokratisches Instrument, sondern ein Instrument zur Gestaltung kommunikativer, diskursiver Prozesse der Willensbildung und Entscheidungsvorbereitung über das, was erforderlich, geeignet, rechtzeitig und ausreichend anzusehen ist.

Fishbowl-Diskussionsrunde 3: Frühe Hilfen als kommunale Planungsaufgabe

Im Fishbowl zum Vortrag von Prof. Dr. Schone wurde diskutiert, dass die Jugendhilfeplanung besser mit der Netzwerkkoordination synchronisiert werden müsse.
Ferner erörterte die Runde die Frage, wie in kleineren Kommunen zu verfahren sei, wenn der Auftrag an die Netzwerkkoordination innerhalb des Jugendamtes nicht klar genug ist. In der Diskussion wurde als mögliche Lösung empfohlen, dass die Netzwerkkoordinierenden eine Planungskonzeption verfassen könnten und anschließend zusammen mit ihrer Leitung auf einen politischen Beschluss hinwirken.
Ein weiteres Thema war die Frage nach der Rolle des Jugendamtes im Hinblick auf die Netzwerkkoordination Frühe Hilfen. Prof. Dr. Schone plädierte hier für die Loslösung von einer zu stark auf die Jugendhilfe fokussierten Sichtweise hin zu einer verstärkten Interdisziplinarität der Netzwerke, die vor allem den öffentlichen Gesundheitsbereich gleichwertig mit einbezieht. Außerdem sollten Überschneidungspunkte von Frühen Hilfen mit anderen Bereichen wie Bildung und Armut beachtet werden, wodurch sich automatisch der Umfang relevanter Akteure und Institutionen erweitern müsse.