Konferenzreihe Netzwerkarbeit und Netzwerkkoordination des Nationalen Zentrums Frühe Hilfen startete in Potsdam

Seit dem Start der Bundesinitiative Frühe Hilfen in 2012 ist der Auf- und Ausbau von Netzwerken Frühe Hilfen weit vorangeschritten. In 97,7 Prozent der Jugendamtsbezirke in Deutschland gibt es inzwischen ein solches Netzwerk. Den Netzwerkkoordinierenden kommt darin eine zentrale Rolle zu. Sie übernehmen vielfältige und anspruchsvolle Aufgaben: von übergreifender konzeptioneller Arbeit, über die Betreuung von Gremien, die Aufbereitung von Informationen für Familien und Fachkräfte, die Abstimmung mit Planungsstellen bis hin zur Fallvermittlung und Fallberatung. "Mit dieser Konferenzreihe möchten wir Sie unterstützen, indem wir Ihnen aktuelle wissenschaftliche Erkenntnisse präsentieren und Impulse für Ihre Arbeit geben", sagte Mechthild Paul. Leiterin des Nationalen Zentrums Frühe Hilfen (NZFH) bei der Begrüßung der Teilnehmerinnen und Teilnehmer. "Wir bieten Ihnen eine Diskussionsplattform, auf der Sie sich in verschiedenen Formaten und zu unterschiedlichen Themen mit Kolleginnen und Kollegen, aber auch mit Leitungskräften aus der Jugendhilfe und dem Gesundheitswesen austauschen können. Sie können die Aufgaben und kommunale Umsetzungsstrategien gemeinsam reflektieren und anhand guter kommunaler Praxisbeispiele voneinander lernen".

Impulse für den Austausch kamen von Dr. Andreas Eickhorst, Wissenschaftlicher Referent im NZFH am Deutschen Jugendinstitut (DJI), Prof. Dr. Reinhold Schone von der Fachhochschule Münster und Prof. Dr. med. Marcus Siebolds von der Katholischen Hochschule Nordrhein-Westfalen.

Fishbowl-Diskussion 1: Was wissen wir über die Bedarfe der Familien im Rahmen der Frühen Hilfen?

Zentrales Diskussionsthema im Anschluss an den Impulsvortrag von Dr. Eickhorst war die Frage nach der Erreichbarkeit von Familien: Wie kann dort geholfen werden, wo es nötig ist? Wie erreicht man Familien, die noch nicht von den Angeboten der Frühen Hilfen wissen oder profitieren? Wie ist die Wirksamkeit der Angebote aus Sicht der Familien, die die Hilfe in Anspruch nehmen? Wie geht man mit Familien um, die nicht bereit sind, Hilfe anzunehmen, bzw. bei sich selbst keine Bedarfe sehen, obwohl Fachkräfte dies anders einschätzen?
Als möglicher Ansatz für eine Verbesserung der Erreichbarkeit von Familien wurde die Möglichkeit diskutiert, Hilfen so zu gestalten, dass Eltern positive Erfahrungen sammeln können. Dadurch würden Eltern auch als Multiplikatoren fungieren und ihre Erfahrungen an andere Eltern weitervermitteln. Präventive Angebote sollten daher einen möglichst partizipativen Charakter haben und eine Hilfe zur Selbsthilfe sein. Bei der Erreichbarkeit von Familien spiele außerdem die Art und Weise der Ansprache durch die Fachkräfte eine wichtige Rolle. Es bestand Einigkeit unter den Diskutierenden darüber, dass es bei der Ansprache von Eltern Einfühlsamkeit und einer wertschätzenden, partizipativen Haltung bedarf. Daneben wurden Möglichkeiten zur Ausweitung von Angeboten Früher Hilfen durch den Einsatz ehrenamtlich Engagierter diskutiert. Dieser kann im Kontext Früher Hilfen ein ergänzendes, hilfreiches und niedrigschwelliges Angebot sein. Eine entsprechende Vorbereitung und Begleitung der ehrenamtlich Tätigen sei aber unerlässlich. Offen blieb die Frage, woran der Erfolg der Netzwerkarbeit genau gemessen werden könne. Hier gebe es zahlreiche Aspekte. Die Beteiligten stimmten überein, dass nur eine langfristige Studie eine Antwort auf diese Frage geben könne.

Lessons learned
Bedarfe der Familien
Die Diskussion zu den Bedarfen von Familien im Kontext Früher Hilfen widmete sich im Schwerpunkt der Frage nach der Erreichbarkeit von Familien in verschiedenen Lebenslagen. Die Übersetzung der Bedürfnisse von Familien und ihren Kindern in Bedarfe und die daraus resultierende Entwicklung bzw. Vernetzung von passgenauen Angeboten wurde als eine der großen Heraus­forderungen in der Kinder- und Jugendhilfe - und damit auch in den Frühen Hilfen - beschrieben. Grundlegende Voraussetzung ist, dass die (vernetzten) Angebote auch bei den Familien ankommen. Die nunmehr vorliegenden Erkenntnisse liefern wichtige Hinweise, um in Zukunft den Bedarfen von Familien noch besser mit passgenauen familienunterstützenden Angeboten begegnen zu können. Über die daraus folgenden, konkreten Wirkungen der Frühen Hilfen besteht weiterhin Forschungsbedarf.

Fishbowl-Diskussion 2: Zwischen den Systemen: Vom Runden Tisch Frühe Hilfen zur integrierten Versorgung

Im Vordergrund der Diskussion stand zunächst die Frage, wie trotz unterschiedlicher Finanzierungssysteme und Funktionsweisen der Systeme die Zusammenarbeit von Akteuren der Frühen Hilfen mit Krankenkassen und niedergelassenen Ärztinnen und Ärzten verbessert und ausgebaut werden kann. Auch die Frage, wie bereits bestehende Qualitätszirkel mit Akteuren der Jugendhilfe und des Gesundheitswesens dazu beitragen können, integrierte Versorgung voranzutreiben, war für die Teilnehmenden interessant.
Anhand eingebrachter kommunaler Beispiele wurde deutlich, dass zunächst ein großer gegenseitiger Informations­bedarf über die jeweiligen unterschiedlichen Handlungs­logiken besteht: Wie werden Qualitätszirkel am besten moderiert und begleitet? Was sind Voraussetzungen für eine gelingende, zielführende Kooperation der Kinder- und Jugendhilfe mit dem Gesundheitswesen? Und was kann die Zusammenarbeit auf Augenhöhe befördern? Als weiteres strukturelles Problem wurde das geltende Vergütungssystem der Vertragsärzte diskutiert, das Kooperationsbemühungen im Feld der Frühen Hilfen nicht honoriert.
Als ein weiterer Punkt wurde besprochen, dass in den bestehenden Kooperationsstrukturen und Qualitätszirkeln methodisch und fachlich höchst unterschiedlich gearbeitet wird. In diesem multi­perspektivischen Austausch alltäglicher Praxiserfahrung medizinischer Fachkräfte mit Mitarbeitenden des Jugendamtes zeige sich das große Potenzial des Ansatzes, z.B. um das gegenseitige Professionsverständnis zu befördern oder um die Qualität von präventiven familienunterstützenden Angeboten und Hilfeleistungen zu verbessern.

Lessons learned
Integrierte Versorgung
Jugendhilfe und Gesundheitswesen folgen höchst unterschiedlichen Handlungslogiken und Finanzierungsmodellen. Beide eint aber das Interesse, Familien eine bestmögliche Unterstützung zu Teil werden zu lassen. Zu diesem Zweck ist es unabdingbar, in den Frühen Hilfen praxisnah und strukturell zu kooperieren. Dazu ist es notwendig, die jeweils andere fachliche Perspektive zu verstehen, sie aufeinander zu beziehen und ein gemeinsames Verständnis Früher Hilfen zu entwickeln. Dies gelingt bereits in vielen Kooperationen. Ein gemeinsames Ziel könnte langfristig sein, finanzierte und strukturell abgesicherte Überweisungskontexte zwischen beiden Systemen zu etablieren.

Fishbowl-Diskussion 3: Frühe Hilfen als kommunale Planungsaufgabe

In der Diskussion zum Impulsvortrag von Prof. Dr. Schone wurde zunächst problematisiert, dass Netzwerkkoordinierende oft nicht in Planungsprozesse eingebunden werden und dass zu viele Netzwerke in den kommunalen Strukturen zu koordinieren seien. Dies wurde u.a. auch anhand der aktuellen Flüchtlingsproblematik diskutiert. Im Raum stand deshalb die Frage nach einer sinnvollen Strukturierung und Organisation. Diese benötige auch eine politisch abgestimmte Planungskonzeption. Dazu gehörten: Einholen eines Auftrags durch die kommunalpolitisch Verantwortlichen, Bestandsaufnahme, Bedarfsermittlung, Konzeption, Prüfung auf Umsetzbarkeit hinsichtlich vorhandener Ressourcen, Identifikation von Handlungs­bedarfen sowie eine Rückmeldung der Ergebnisse an die politisch Verantwortlichen. Netzwerkkoordinierende seien, so Prof. Schone, planerisch Verantwortliche für den Bereich der Frühen Hilfen und müssten deshalb mit der Jugendhilfeplanung kooperieren und umgekehrt.
Ausführlich thematisiert wurde die Entstehungsgeschichte der Netzwerke Frühe Hilfen sowie der Begriff der Prävention. Frühe Hilfen sollten hier besonders als Förderangebot, ganz im Sinne des englischen Begriffs des "early support", verstanden werden. Frühe Hilfen aus einer Förderperspektive heraus zu verstehen, habe eine andere Haltung zur Konsequenz: Familien werden dann nicht als "Klientenfamilien" gesehen, sondern als Ratsuchende, die zunächst Informationen benötigen, um ihren Alltag bewältigen zu können. Intensiv beleuchtet wurden darüber hinaus verschiedene Beispiele der strukturellen Anbindung von Netzwerkkoordinierenden und die Bedeutung dieser Anbindung für das jeweilige Aufgabenspektrum.

Lessons learned
Frühe Hilfen und ihre Angebote sind Bestandteil und Aufgabe kommunaler Infrastrukturplanung. Netzwerkkoordinierende Frühe Hilfen und Jugend­hilfeplanende sollten deshalb mit einem politischen Auftrag ausgestattet, gemeinsam planerisch aktiv werden. Die gute langjährige, erfolgreiche fachliche Praxis der Jugendhilfeplanung und ihre Instrumente können dabei für ein kommunales, integriertes Steuerungsmodell genutzt werden.